hướng dẫn thực hiện mục lục ngân sách nhà nước

THÔNG TƯ LIÊN BỘ

Hướng dẫn thực hiện mục lục ngân sách nhà nước

________________________

Nhằm từng bước cải tiến công tác lập và chấp hành Ngân sách Nhà nước, gắn công tác tài chính - ngân sách với công tác kế hoạch hoá và thống kê, kết hợp quản lý theo ngành chủ quản với quản lý theo ngành kinh tế quốc dân, Bộ trưởng Bộ Tài chính  đã có quyết định số 300/TC/NSNN ban hành Mục lục Ngân sách Nhà nước để thi hành từ năm ngân sách 1988.

Để triển khai thực hiện tốt Mục lục Ngân sách Nhà nước (mới), Liên Bộ Tài chính  - Tổng cục thống kê hướng dẫn một số điểm như sau:

I. Về chương của mục lục Ngân sách Nhà nước

Chương của Mục lục Ngân sách  chỉ cơ quan chủ quản. Mỗi chương sẽ phản ánh toàn bộ hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước của một cơ quan chủ quản, bao gồm bản thân cơ quan đó và tất cả các đơn vị trực thuộc.

Theo tổ chức hành chính Nhà nước hiện hành có 4 cấp chủ quản: Trung ương, tỉnh (thành phố, đặc khu trực thuộc TW), danh mục chươong của Mục lục Ngân sách  Nhà nước: Các chương của cơ quan chủ quản cấp TW (Danh mục A), các chương của cơ quan chủ quản cấp Tỉnh (Danh mục B) , các chương của cơ quan chủ quản cấp huyện (Danh mục C) và các chương của cơ quan chủ quản cấp xã (Danh mục D).

Như vậy mỗi danh mục chương tương ứng với danh mục cơ quan chủ quản từng cấp, Mã số của chương (từng danh mục) được quy định đồng nhất với mã số của cơ quan chủ quản.

Để đáp ứng kịp thời việc thực hiện Mục lục Ngân sách Nhà nước mới, Liên Bộ Tài chính  - Tổng cục Thống kê tạm thời ban hành kèm theo thông tư  này các Danh mục Chương dùng cho Mục lục Ngân sách  Nhà nước.

Trong quá trình sử dụng Chương của Mục lục Ngân sách  Nhà nước cần chú ý:

- Chương là cơ quan chủ quản, đối với các đơn vị cơ sở trực thuộc nhiều cơ quan chủ quản  thì Chương là cơ quan chủ quản cao nhất (ở từng cấp).

- Các danh mục Chương đã ban hành được sử dụng chung trong cả nước, tuyệt đối không được thêm vào hoặc thay đổi mà số quy định, Trường hợp không có tên trong các danh mục quy định thì ghi vào Chương 96 “Các đơn vị khác”.

- Ngoài các Chương chỉ cơ quan chủ quản, do đặc thù của công tác quản lý tài chính, còn mở 3 chương đặc biệt là:

+ Chương 97: Thuế thu từ kinh tế tập thể

+ Chương 98: Thuế thu từ kinh tế cá thể

+ Chương 99: Các quan hệ khác của Ngân sách Nhà nước

Căn cứ vào các danh mục Chương đã ban hành và các điểm hướng dẫn trên đây, cơ quan chủ quản các cấp tiến hành xác định chương của mình và các đơn vị trực thuộc cùng với việc xác định Loại, khoản, hạng của đơn vị đó (sẽ nói ở phần II của thông tư  này).

II. VỀ LOẠI, KHOẢN, HẠNG CỦA MỤC LỤC NGÂN SÁCH  NHÀ NƯỚC.

Loại, khoản, hạng của Mục lục Ngân sách Nhà nước tương ứng với ngành kinh tế quốc dân cấp I, II, III của Bảng phân ngành kinh tế quốc dân ban hành kèm theo Nghị định sô 177/HĐBT ngày 18/10/1982 của Hội đồng Bộ trưởng và quyết định số 637/TCTK/PPCĐ ngày 25/10/1982 của Tổng cục Thống kê.

- Bảng phân ngành kinh tế quốc dân có 16 ngành cấp I, Mã số từ 01 đến 16 Mục lục Ngân sách  Nhà nước có loại từ 01 đến 16 tương ứng với ngành KTQD cấp I và mở thêm loaị 17 “Quốc phòng An ninh” (Mã số 30) theo yêu cầu đặc thù của công tác quản lý tài chính.

- Bảng phân ngành kinh tế quốc dân có 64 ngành cấp II. Mục lục Ngân sách cũng có 64 khoản tương ứng và mã số trung mới mã số của ngành kinh tế quốc dân cấp II.

- Bảng phân ngành kinh tế quốc dân có 133 ngành cấp III, Để đơn giản việc ghi chép. Mục lục ngân sách chỉ có 62 hạng. Hạng là nhóm một số ngành kinh tế cấp III và có một số hạng đặc thù của yêu cầu công tác quản lý tài chính, mã số của hạng không dùng mã số ngành kinh tế cấp III mà được quy định riêng theo quyết định số 300 TC/NSNN.

Để có thể ghi chép các khoản thu, chi theo Mục lục Ngân sách  Nhà nước tất cả các cơ quan xí nghiệp, tổ chức kinh tế và cá nhân có quan hệ với Ngân sách Nhà nước (dưới đây gọi tắt là đơn vị) đều phải được phân loại theo ngành kinh tế quốc dân cấp I, II, để từ đó xác định, loại, khoản, hạng của đơn vị mình trong Mục lục Ngân sách Nhà nước.

Việc xác định mã số loại, khoản, hạng của các đơn vị tiến hành như sau:

1/ Đối với các xí nghiệp quốc doanh:

Sở tài chính tỉnh, (thành phố, đặc khu) phối hợp với Cục Thống kê để lập danh mục các đơn vị xí nghiệp, có phân ngành kinh tế theo cấp I, cấp II, cấp III dể trên cơ sở đớ xác định báo cho xí nghiệp, cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính, ngân hàng nơi giao dịch (theo mẫu số 1)

2/ Đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp

Căn cứ vào các nguyên tắc phân ngành kinh tế quốc dân quy định tại Quyết định số 637 TCTK - PPCĐ của Tổng cục Thống kê và các hướng dẫn tại thông tư này, các cơ quan chủ quản phối hợp với cơ quan Thống kê đồng cấp xác định ngành kinh tế cấp I, II, III và từ đó xác định Loại, khoản, hạng theo Mục lục Ngân sách Nhà nước của các đơn vị trực thuộc (theo mẫu số 2) và gửi đến cơ quan tài chính đồng cấp, Cơ quan tài chính duyệt và thông báo trở lại cho cơ quan chủ quản và ngân hàng nơi giao dịch.

3/ Đối với các hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể có tính chất ổn định:

Phòng Tài chính, Phòng thuế công thương nghiệp phối hợp với Phòng Thống kê, Ban quản lý thị trường, Liên hiệp xã tiểu thủ công nghiệp, căn cứ vào tính chất ngành nghề đã khai trong bản đăng ký kinh doanh của các hợp tác xã và hộ kinh doanh để xác định loại, khoản, hạng của Mục lục Ngân sách cho từng cơ sở (theo mẫu số 3) và gửi cho cơ quan ngân hàng nơi giao dịch.

Đối với các hợp tác xã nông nghiệp có nhiều ngành nghề nhưng chưa hạch toán độc lập, các hợp tác xã Nông - Công - Thương - Tín, đều xếp vào loại 03 của Mục lục Ngân sách Nhà nước.

4. Đối với các hộ kinh doanh không ổn định:

Không tiến hành phân loại ngành nghề theo đơn vị mà căn cứ vào tính chất của từng khoản thu, chi (thu, từ hoạt động già, chi cho mục đích gì...) để xác định Loại, khoản, hạng của từng lần thu, chi ngay trên chứng từ thu, chi ngân sách. Sở Tài chính và Cục Thuế Công thương nghiệp cần hướng dẫn cho các cán bộ nghiệp vụ nắm vững phương pháp xác định Loại, khoản, hạng của Mục lục Ngân sách Nhà nước theo ngành kinh tế quốc dân.

Các đơn vị không được tự ý thay đổi mã số chương, loại, khoản, hạng của đơn vị mình. Trường hợp có thay đổi về tổ chức hoặc nhiệm vụ kinh doanh phải làm việc với vơ quan thống kê và tài chính đồng cấp để xác định lại. Việc xác định chương, loại, khoản, hạng của tất cả các đơn vị trong cả nước theo trình tự hướng dẫn trên đây phải được hoàn thành trước ngày 31/12/1987 để việc hạch toán thu, chi Ngân sách Nhà nước theo Mục lục Ngân sách  Nhà nước (mới) được tiến hành bình thường ngay từ đầu nhiên độ ngân sách 1988

Bộ Tài chính, Tổng cục thống kê sẽ có hướng dẫn cụ thể riêng về quy định về chế độ hạch toán, báo cáo và phân tích thu, chi Ngân sách Nhà nước cho phù hợp với Mục lục Ngân sách  Nhà nước (mới)

Trên đây, Liên Bộ Tài chính  - Tổng cục thống kê tạm thời quy định một số điểm cụ thể về nghiệp vụ để thực hiện Mục lục Ngân sách Nhà nước (mới)

Các Bộ, các ngành, các địa phương và cơ quan tì chính, thống kê các cấp phải chấp hành mghiêm chỉnh các quy định và hướng dẫn trong thông tư này. Những quy định, hướng dẫn về Mục lục Ngân sách Nhà nước trái với thông tư này đều không có hiệu lực thi hành.

Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, khó khăn gì đề nghị các ngành, các địa phương và các đơn vị cơ sở kịp thời phản ảnh cho Liên Bộ để có biện pháp giải quyết./.